[新聞] 張建宗網誌談安老服務

勞工及福利局局長張建宗
立法會選舉前夕,媒體篇幅很自然集中於大小的選舉新聞,大家可能沒有留意,扶貧委員會剛於星期三公布透過關愛基金撥款約一億元,推行為期兩年的「智友醫社同行」先導計劃。這是本屆政府銳意加強安老服務,特別是深化社區安老支援的又一新猷,亦充分顯示我們在本屆餘下不足十個月任期,絲毫沒有放慢改善民生的步伐,「扶貧」和「安老」這雙引擎仍在全速運轉,向前邁進。

elderly20160911

先導計劃透過跨界別的「醫社合作」模式,把專業服務直接帶到20間社會福利署(社署)資助的長者地區中心,讓患有輕度和中度認知障礙症的長者和其照顧者,無須經常進出醫院,而可以在熟悉的社區接受所需的支援服務。先導計劃首先在四個醫院管理局(醫管局)聯網試行,長者地區中心將按照與醫管局共同協定的護理方案,為患者安排適切服務,預計有2,000名長者可受惠。

最近有一位觀察力強的人跟我說,他試圖屈指算一算本屆政府在安老助弱方面所做的工作,發覺單是在安老範疇的新猷已不勝枚舉。我感謝他的認同,並告訴他我們除了大幅投放資源和多管齊下加強安老配套,每項政策措施背後都有清晰的理念和策略,並非藥石亂投。不過,我亦指出有不少地方仍有改善空間。

政府在2016至17年度投放在安老服務的資源約74億元(未計醫療和社會保障現金援助),較本屆政府開局2012至13年度的約50億元,增幅接近50%。我們的安老政策以「居家安老」為主軸,目標是盡可能支援長者留在自己的家和熟悉的社區安老。圍繞這主軸,我們在上游推動「積極樂頤年」以幫助長者保持身心康泰;在下游則全力改善「院舍照顧」為體弱長者提供所需的支援。

按着這三管齊下策略,我們不但追求增加服務供應量,更加重視提升服務的質素和提供更多「用家為本」的選擇。過程中,我們不斷突破舊思維,亦力圖透過善用資源和發揮跨界別協同效應,爭取最佳效益。

過去四年,我們按照上述策略方針,持續針對上中下游需要,全方位並以「用家為本」的目標,推行一系列的護老愛老敬老措施。我當然不能把每年的施政綱領從頭數一遍,但可在幾個主要範疇跟大家略略分享一二:

積極樂頤年

*大家耳熟能詳,鼓勵長者「周處去」的二元交通優惠計劃,現時平均每天有約970,000人次受惠,當中88%是長者,勞工及福利局本年度用於計劃的開支(向各交通機構發還的款額)超過11億元。

*為迎合現代長者的興趣和需要,我們在2012至13年度起透過獎券基金撥款九億元,展開為期六年的「長者中心設施改善計劃」,共有237間中心參與,截至今年7月已有近100間完成工程,並以全新面貌再次投入服務。

*為鼓勵長者持續進修,充實生活,本屆政府額外注資5,000萬元加強長者學苑計劃,現時每年修讀長者學苑課程人次超過10,000。

院舍照顧服務

*我們持續為有長期護理需要的體弱長者,提供更多資助社區照顧服務名額及安老宿位。

*由2014至15年度至2018至19年度,會有約2,000個新增的資助安老宿位陸續投入服務;而在13個項目已預留興建或改建作約1,400個資助及非資助安老宿位。

*本屆以創新思維推行的「私人土地作福利用途特別計劃」,預計可增加約9,000個需求殷切的安老服務名額,其中約7,000個是宿位。(註:未計另8,000個康復服務名額。)

*為提供更多選擇,我們推出「廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃」,讓正在香港輪候入住資助安老宿位的長者,可自願選擇入住由香港非政府機構分別於深圳及肇慶營辦的兩間安老院舍。

*在2016至17年度,社署撥款2.5億元發放「照顧認知障礙症患者補助金」,預計可惠及約6,400名居於津助安老院舍、參與「改善買位計劃」的私營安老院舍及資助日間護理中心/單位的認知障礙症長者。

加強社區支援

*接近30,000名居家安老的長者正使用由政府資助的社區照顧服務,包括以中心為本的長者日間護理服務和以家居為本的到戶家居照顧服務。其中,改善家居及社區照顧服務名額在過去四年增加三成至7,245個。

*為讓長者可按個人需要選擇所需服務,我們在2013年藉獎券基金撥款 3.8 億元,以「錢跟人走」的嶄新資助模式,於八個選定地區推出第一階段「長者社區照顧服務券試驗計劃」1,200張服務券。第二階段服務即將推出,並擴至全港18區及增發服務券至3,000張,涉及撥款6.4億元。

*我們亦推行「為低收入家庭護老者提供生活津貼試驗計劃」,讓有長期護理需要的長者能在護老者的協助下,得到適切的照顧及繼續在熟悉的社區安老。整項計劃受惠名額總數達4,000個,涉及逾三億元的額外開支。

以上還未計本屆政府一上任率先推出的長者生活津貼(現有約430,000名長者受惠,每月領取2,495元)、加強版的長者醫療券計劃、關愛基金剛宣布降低年齡到75歲的長者牙科服務資助(擴展項目會令額外約24,600名長者受惠,現時每人的牙科診療資助上限為14,390元)等等,以及其他建設長者友善社區的多元化措施。

本財政年度,投放於長者身上的各項公共開支達673億元(包括社會福利、社會保障及醫療服務),佔經常性總開支約兩成,即我們每100元的經常性開支中,接近20元用於長者方面,清晰說明特區政府對長者福祉的重視。

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